Вопросы гражданства относятся преимущественно к области внутригосударственного права. Поэтому гражданство является прежде всего институтом внутреннего права каждого государства. Вместе с тем это и институт международного права, поскольку вопросы гражданства регламентируются государствами на основе не только внутреннего, но и международного права. Нормы, регламентирующие гражданство, зависят от исторических, культурных и правовых традиций конкретного государства. Критерии, установленные для определения реальных или потенциальных граждан, показывают, какие идеи лежат в основе консолидации государства, какова иммиграционная политика, какого поведения ждут от иностранцев или лиц без гражданства, постоянно проживающих в стране. Одни страны исходят из широкой, государственно-центристской трактовки гражданства (Франция, Португалия), другие придерживаются этнокультурных подходов к определению гражданства (ФРГ).
Государства, основываясь на общепризнанных нормах и принципах международного права, самостоятельно регулируют вопросы, возникающие по поводу гражданства. Как институт внутреннего права государства гражданство - это совокупность правовых норм, регламентирующих критерии, которые определяют принадлежность лица к данному государству; способы и процедуры приобретения и утраты гражданства; особенности правового положения личности, обусловленные способом приобретения гражданства или фактом двойного (множественного) гражданства.
Однако гражданство как правовое явление едино: нет внутригосударственного понятия гражданства в отличие от международно-правового. Государствоведы и международники изучают различные стороны одного и того же явления. И те и другие признаны выяснить, насколько правомерна принадлежность конкретного лица к конкретному государству.
Значение гражданства в международном праве не оставалось неизменным на протяжении истории. Развитие международно-правового института гражданства, как и других норм международного права, касающихся статуса личности, происходило вместе с развитием межгосударственных отношений, с ростом перемещения населения, что, в свою очередь, увеличивало вероятность споров между государствами, касающихся правового положения конкретных лиц или определенных групп населения.
Значение международно-правового регулирования вопросов гражданства в нашей стране особенно возросло после признания приоритета правил международного договора над правилами, установленными отечественным законодательством .
Уже в Законе о гражданстве СССР 1978 г. указывалось, что если международным договором, в котором участвует СССР, установлены иные правила, чем те, которые содержались в Законе о гражданстве, то применяются правила международного договора. Аналогичные положения (ст. 51) содержались и в Законе о гражданстве СССР 1990 г.
Право на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав и занимает особое место среди основных прав человека. Это связано прежде всего с тем, что гражданство представляет собой системообразующий элемент правового статуса лица, определяющий принципиальные начала взаимоотношений государства и личности. Гражданство служит тем юридическим основанием, в силу которого лицо обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные конституцией и другими законами, отвечает за их нарушение, а также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе за пределами государства, гражданином которого оно является.
Гражданство как одно из основных прав человека нашло отражение в международных нормативных правовых актах. В ст. 15 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.1 говорится, что каждый человек имеет право на гражданство; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
Право на гражданство Российской Федерации занимает особое место среди основных прав человека в Российской Федерации, а его реализация гарантируется Конституцией Российской Федерации. Провозглашая приоритетом соблюдение и охрану прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации устанавливает основополагающие нормы по вопросам гражданства Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его без его согласия (ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).1
На современном этапе развития Российской Федерации институт гражданства призван обеспечить стабильность и сплоченность общества, укрепить российскую государственность, сбалансировать интересы личности, общества и государства.
Однако практика реализации Закона о гражданстве свидетельствует, что процесс формирования института гражданства в Российской Федерации нельзя признать сложившимся и завершенным. Имеющие место пробелы и коллизии законодательства в этой области отрицательно сказались на соблюдении прав и социальной защищенности отдельных групп населения России и ряда категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, переселенцев из республик бывшего СССР.
Прежде всего это относится к той многочисленной группе граждан бывшего СССР, которые прибыли в Россию до принятия Закона о гражданстве 2002 г. и даже до принятия Закона о гражданстве 1991 г.
Закон о гражданстве 2002 г. сделал более сложным получение гражданства лицами, имевшими гражданство СССР, переехавшими на постоянное место жительство в Российскую Федерацию из государств, входивших ранее в состав СССР, в период до принятия закона, но не использовавших по тем или иным причинам возможность оформления российского гражданства в порядке регистрации. Упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации, предусмотренный Законом о гражданстве, не может обеспечить право на гражданство всех категорий бывших российских соотечественников.
Отдельной проблемой реализации права на гражданство в Российской Федерации стало увеличивающееся количество случаев изъятия органами Федеральной миграционной службы паспортов гражданина Российской Федерации как необоснованно выданных. Вместе с российскими паспортами переселенцы из числа граждан бывшего СССР получали права и принимали обязанности, вытекающие из принадлежности к гражданству Российской Федерации, между тем как изъятие документа, удостоверяющего личность, ведет к ограничению прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
Все большее значение в советском законодательстве стало уделяться регламентации отношений, характеризуемых обстоятельствами международного происхождения, но принадлежащих к области внутригосударственного права, что свидетельствовало о возрастании роли подобных отношений в этой сфере .
Конституция РФ закрепила положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).
Вслед за Конституцией Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает (ст. 2), что вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией, международным договором Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами РФ.
Сложность устранения противоречий между государствами является причиной того, что по вопросам гражданства заключено сравнительно мало универсальных международных договоров. Государства в основном регламентируют вопросы гражданства на основе региональных соглашений. Отдельные вопросы обычно включаются в договоры о территориальных изменениях, о защите национальных меньшинств, о правовой помощи и правоспособности граждан договаривающихся государств, о срочной службе в армии и о двойном налогообложении и т.д.
Попытка универсальной кодификации вопросов гражданства впервые была предпринята на Гаагской конференции по кодификации международного права 1930 г., на которой была принята Конвенция по некоторым вопросам, относящимся к коллизиям законов о гражданстве. Конвенция подтвердила суверенное право государств определять круг своих граждан и обязала другие государства уважать это право в той мере, в какой оно соответствует международному праву и обычаям, а также общепризнанным принципам международного права; закрепила принцип равноправия гражданств различных государств и отрицания двойного гражданства; отвергла правомерность защиты государством бипатрида перед государством, гражданством которого лицо также обладает; утвердила принцип эффективного гражданства; подтвердила право лица на экспатриацию и рекомендовала автоматическую денатурализацию в прежнем государстве при натурализации в новом государстве; предложила гарантии против возникновения безгражданства при экспатриации; закрепила принцип единства гражданства семьи. Конвенция содержала ряд статей, гарантирующих женщин от безгражданства при заключении брака, а также положения относительно гражданства детей, в том числе при усыновлении.
В современном международном праве нормы, имеющие отношение к вопросам гражданства, содержатся главным образом во Всеобщей декларации прав человека; в Конвенции о статусе беженцев; в Конвенции о статусе апатридов; в Конвенции о гражданстве замужней женщины; в Конвенции о сокращении безгражданства; в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; в Международном пакте о гражданских и политических правах; в Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказания за него; в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают; в Итоговом документе Венской встречи 1986 г. представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания от 15 января 1989 г.; в Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. и др.
Необходимость ее разработки обусловливалась, во-первых, тем, что с момента принятия в 1930 г. Гаагской конвенции по некоторым вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве, число международных документов, содержащих положения о гражданстве, значительно возросло, и следовало свести в единый текст новые идеи, которые возникли в результате изменений во внутреннем законодательстве и в международном праве; во-вторых, тем, что в период с 1989 г. в странах Центральной и Восточной Европы возник ряд проблем в связи с происшедшими в них демократическими изменениями, и практически всем этим новым демократическим государствам пришлось разрабатывать новые законы о гражданстве и иностранцах.
Европейская конвенция о гражданстве, принимая во внимание многочисленные международные документы, касающиеся гражданства, множественного гражданства и безгражданства; признавая, что в вопросах, касающихся гражданства, следует учитывать законные интересы как государств, так и отельных лиц; желая содействовать прогрессивному развитию правовых принципов, касающихся гражданства, а также их закреплению во внутреннем законодательстве и желая максимально сократить число случаев безгражданства; желая исключить дискриминацию в вопросах, касающихся гражданства; отмечая различные подходы государств к вопросу о множественном гражданстве и признавая, что каждое государство вправе решать в рамках своего внутреннего законодательства, какими будут последствия того, что его гражданин приобретает или имеет другое гражданство; признавая, что желательно найти надлежащие пути преодоления последствий множественного гражданства, в частности в том, что касается прав и обязанностей лиц с множественным гражданством; учитывая желательность того, чтобы лица, имеющие гражданство двух или более государств-участников, выполняли свою воинскую обязанность только в одном из этих участников; учитывая необходимость содействия международному сотрудничеству между национальными органами, отвечающими за вопросы гражданства, устанавливает принципы и правила, касающиеся гражданства физических лиц, и правила, регулирующие воинскую обязанность в случаях множественного гражданства, которым должно соответствовать внутреннее законодательство государств-участников. В ней указывается (ст. 3), что каждое государство определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданином. Это законодательство признается другими государствами, если оно соответствует применимым международным конвенциям, международному обычному праву и общепризнанным правовым принципам в отношении гражданства.
Важную роль в регулировании вопросов гражданства играют также двусторонние и многосторонние договоры и соглашения России с другими государствами .
Российской Федерацией заключен также и ряд других международных соглашений, в которых рассматриваются вопросы гражданства.
Сила (конкурентоспособность) современного государства определяется, прежде всего, содержанием многообразных связей с гражданами, которые должны быть нравственными, правовыми, и коренится в особенном интересе каждого гражданина.
Человек должен видеть, что законы способствуют достижению его целей и что без законов их осуществить невозможно . В законе должно быть воплощены добро, справедливость и право. Закон закрепляет уровень свободы граждан.
Государство соединяет общество правовыми отношениями и, будучи всеобщностью (системой), способствует единству в нравах, образовании и во всеобщем образе мыслей и действий. Обязанности граждан перед государством - это долг каждого перед целым. Но целое (государство) имеет также свои обязательства перед конкретным человеком. Как могут развиваться эти связи? Во многом направление развития зависит от понимания сущности государства его гражданами. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Если государство рассматривать как союз между равноправными свободными гражданами, то возникает один набор возможностей; если государство рассматривать как систему, состоящую из управляющих и подвластных, - другой набор.
Отношения гражданства трансформируются в современном мире. Так, чтобы получить гражданство США, иммигрант должен сдать экзамен по английскому языку, по американской истории и основам политического устройства, принять присягу. Каждый претендент на гражданство должен иметь достаточные навыки чтения, письма и устной речи на официальном языке государства. Претендент на американское гражданство не обладает необходимой моралью с точки зрения американского государства, если он: совершал преступления против личности, собственности или государства; страдает наркотической зависимостью, болезненной склонностью к алкоголю, уличен в нелегальных азартных играх, проституции либо многоженстве; уличен в неуплате алиментов либо ином аналогичном проступке в отношении своих детей; уличен во лжи, связанной с иммиграцией; был депортирован по любой причине; в любой форме осуществлял дискриминацию любого лица на территории США по национальным, политическим, расовым либо религиозным признакам. Каждый получающий гражданство США должен любить свою новую родину. И наконец, перед тем как стать полноправным гражданином США, необходимо пройти через специальную церемонию принятия клятвы на верность Соединенным Штатам. Принимая эту клятву, человек берет на себя обязательство соблюдать американские законы, конституцию и объявляет свою верность Америке. В то же время необходимо отказаться от аналогичных обязательств в отношении прочих государств.
Лица, претендующие на получение финляндского, норвежского гражданства (подданства), должны иметь источники материального обеспечения.
В Греции, Канаде, скандинавских странах от натурализующихся требуется ведение добропорядочного образа жизни, во Франции - хорошее здоровье.
В отдельных арабских странах (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия и др.) в гражданство могут быть приняты только мусульмане, лица же других вероисповеданий, в том числе супруги, должны для приема в гражданство изменить свою религию.
По сводным статистическим данным о приобретении гражданства в странах СНГ и Балтии за 1999 г., предоставленным Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ, приобрели гражданство Российской Федерации: за 1992 - 1996 гг. - 1167394 чел.; в 1998 г. - 140756 чел.; в 1999 г. - 75490 чел.; всего за 1992 - 1999 гг. - 1506833 чел.
По данным Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, вышли из гражданства Российской Федерации: в 1992 - 1996 гг. - 71500 чел.; в 1997 г. - 8963 чел.; в 1998 г. - 24295 чел.; в 1999 г. - 27626 чел., всего за 1992 - 1999 гг. - 142374 чел.
Ввиду того факта, что численность мигрирующего населения в мире в настоящее время составляет более 150 млн. человек и продолжает расти, а отдельные группы населения теряют статус граждан в результате изменения границ и иных социально-политических изменений, проблема гражданства приобретает общемировые масштабы.
Проблема прав переселенцев и других лиц, не имеющих гражданства, заслуживает особого внимания как в контексте равноправия, так и в более широком контексте.
Любое общество должно сформулировать для себя, кто принадлежит к данной общности граждан, какие степени принадлежности к ней признаются юридически и какие способы участия в жизни общества предусмотрены для тех, кто является или не является членом данной общности.
Конкурентоспособность государства можно повышать разными способами. Это пути, которые используются сегодня: административная реформа, которая приводит к изменению системы управления государством; политическая реформа; реформа местного самоуправления и т.д. Не меньше возможностей, а может быть, и значительно больше содержится в реформе отношений гражданства.
Показательны проблемы взаимосвязи гражданства и суверенитета государства на примере конфликта в Южной Осетии. На известной Люблянской 2005 года конференции министров иностранных дел европейских стран было недвусмысленно указано, что «территориальная целостность Грузии не может быть подвергнута сомнению». Проблема в том, что этой целостности фактически не существует: она, скажем так, подвергнута практическому сомнению. Речь таким образом идет скорее о принципе, а не факте. Более того, речь идет не о поиске фактического компромиссе принципов целостности и самоопределения, а о компромиссе принципа целостности, должного быть утвержденным, и фактически состоявшимся самоопределением, подлежащим отмене (или подлежащим, скажем, некой коррекции в соответствии с нормами международного права и даже новейшей практикой их исполнения).
«Территориальная целостность» – это лишь первая часть предложения, сформулированного международным сообществом и обращенного к сторонам в конфликте (да и к самому себе как «системе координат урегулирования»). Это только часть предложения о том, какими являются базовые принципы урегулирования. В силу таковой ограниченности «принцип целостности» не может быть исчерпывающим, самодостаточным. Главное ведь не в том, чтобы провозгласить нечто «целостным», но в том, чтобы определить, как возможно его восстановление и, самое главное, каков будет механизм, который сможет эту целостность поддерживать в приемлемой – для данной «системы координат» - форме. Территориальная целостность Грузии не может быть и не будет безусловной и единственной заботой международного сообщества в урегулировании – нет, не только в урегулировании «культурных» или «социально-гуманитарных» аспектов данного конфликта, - но его политико-правовых, статусных аспектов. Если целостность Грузии должна быть достигнута с помощью международных партнеров и гарантируется международным правом, политическая автономия Южной Осетии в международно-признанных границах Грузии также должна включать международные гарантии. Именно опасения того, что Южная Осетия никак не застрахована от будущих рецидивов нацие-строительства в Грузии, ограничивает Цхинвали в политической гибкости по статусному вопросу, а Россию - в том, чтобы сделать принцип «территориальной целостности Грузии» своим безусловным государственным приоритетом.
Именно здесь существо урегулирования: Южная Осетия не может быть «мирно» или хотя бы «устойчиво» реинтегрирована в Грузию, не обладая элементами «внешнего патроната» - в процедурном отношении (т.е. в ходе длительного процесса реинтеграции), или же в институциональном отношении (имея этот внешний «анкораж» записанным, зафиксированным в итоговом статуте автономии). Речь должна идти о характере и процедуре этого патроната, о форме международного «ограничения» полноты грузинского суверенитета над Южной Осетией и лишь в содержательной связке с этим - о реконструкции этого (ограниченного) суверенитета.
Показательно, что грузинский «полномасштабный план» вовсе не упоминает ни то, какое направление конституционных реформ самой Грузии полагается потребным для реинтеграции Южной Осетии, ни самой автономии, ни процедур встраивания ее политических институтов в «тело» грузинского государства.
Сегодня же Тбилиси пытается действовать таким образом, как будто искомый суверенитет и территориальная целостность уже обеспечены, уже гарантированы, что показал военный конфликт между Россией и Грузией 2008 г. Это усугубляет проблему виз и «законности нахождения иностранных граждан на территории Грузии» (имеется ввиду миротворцы в Южной Осетии или осетины с российскими паспортами без грузинских виз, проживающие или пребывающие в Южной Осетии). Южная Осетия до настоящего времени является зоной грузино-югоосетинского конфликта. Это – особая зона, фактический военно-политический и политико-правовой режим которой напрямую связан с процессом урегулирования, его международным форматом и во многом основывается на Сочинском соглашении 1992 года. Вопрос о введении или согласованном исключении грузинского паспортно-визового и иного контроля на Рокском тоннеле, может быть в повестке переговоров по политико-правовому урегулированию лишь на заключительных этапах процесса – тогда, когда станет ясной и согласованная модель для статуса Южной Осетии. Тогда же станет ясным, какой будет форма согласованного паспортно-визового контроля на въезде в Южную Осетию. До того, как не согласованы общие контуры статуса Южной Осетии, а суверенитет Грузии над территорией Южной Осетии остается лишь принципом, а не развернутой в легитимирующих институтах реальностью, вопрос о Рокском тоннеле не может включать установления здесь грузинского контроля. Меньше всего этот вопрос сегодня может быть предметом дискуссий и инструментом давления на югоосетинскую сторону. Развитие законодательства о гражданстве Южной Осетии является направлением, которое имеет большой потенциал повышения конкурентоспособности участвующих в конфликте государств. В XXI веке возникает потребность поиска нового содержания отношений гражданства, которые должны отвечать на вызовы времени.
Похожие рефераты:
- Тенденции правового регулирования гражданства и подданства в современном мире
Вопросы гражданства относятся преимущественно к области внутригосударственного права. Поэтому гражданство является прежде всего институтом внутреннего права каждого государства. Вместе с тем это и ...- Перспективы и основные тенденции правового регулирования вопросов возникновения и прекращения правоспособности граждан
о-первых, в последние годы, в связи с бурным развитием трансплантации органов и тканей человека, особую актуальность и остроту приобрел вопрос об определении момента наступления смерти, т.к. даже о...- Перспективы и основные тенденции правового регулирования вопросов возникновения и прекращения правоспособности граждан
Во-первых, в последние годы, в связи с бурным развитием трансплантации органов и тканей человека, особую актуальность и остроту приобрел вопрос об определении момента наступления смерти, т.к. даже ...- Проекты, направления или тенденции развития законодательства в сфере регулирования личных и имущественных отношений супругов
В целях регламентации и защиты прав супругов, в том числе в случаях совершения сделок по приобретению имущества, в частности, недвижимости, ценного движимого имущества, или иного дорогостоящего иму...- Метод гражданско-правового регулирования
Классификация отраслей права только по предмету регулирования, по существу, сводила вопрос о системе права к вопросу о системе общественных отношений. Поэтому в ходе второй дискуссии (1955&...
|
Дипломные работы 
